ODNI/DoD《2022年度不明空中现象报告》（ODNI/DoD 2022 Annual Report on Unidentified Aerial Phenomena）

— p. 1 — 未分类（UNCLASSIFIED） 国家情报总监办公室（OFFICE OF THE DIRECTOR OF NATIONAL INTELLIGENCE） 2022 年度不明空中现象（Unidentified Aerial Phenomena）报告 — p. 2 — 未分类（UNCLASSIFIED） 目录 执行摘要 .......... 2 范围与假设 .......... 3 　范围 .......... 3 　假设 .......... 3 为管理 UAP 问题而进行的政府机构变革 .......... 4 　全域异常解决办公室（AARO）的设立 .......... 4 　ODNI 与 AARO 及多机构伙伴协调，寻求机会协助情报界（IC）范围内 UAP 事件的收集、报告与分析 .......... 4 持续的报告与稳健的分析正在提供对 UAP 事件更高的保真度，但许多案例仍未解决 .......... 5 　UAP 报告 .......... 5 　伙伴关系与协作 .......... 5 　飞行安全顾虑与健康影响 .......... 6 总结与前进方向 .......... 7 附录 A：UAP 年度报告——2022 财年 NDAA .......... 8 附录 B：AARO 办公室的设立与职责——2022 财年 NDAA .......... 10 附录 C：关键术语索引 .......... 11 — p. 3 — 未分类（UNCLASSIFIED） 执行摘要 不明空中现象（UAP）报告正在增加，这使得对空域的认知有所提升，并增加了解决 UAP 事件的机会。除了国家情报总监办公室（ODNI）初步评估所涵盖的、在 17 年 UAP 报告期内的 144 份 UAP 报告之外，另有 247 份新报告，以及另外 119 份在初步评估的时间段之后才被发现或报告的报告。截至 2022 年 8 月 30 日，UAP 报告总数达到 510 份。更多信息载于本报告的保密版本中。 AARO 与 ODNI 评估认为，所观察到的 UAP 报告率上升，部分是由于人们更好地理解了 UAP 可能构成的潜在威胁——无论是作为飞行安全隐患，还是作为潜在的对手收集平台——部分则是由于围绕 UAP 报告的污名有所减轻。报告的增加提供了更多机会来运用严格的分析并解决相关事件。 国防部（DoD）全域异常解决办公室（AARO）的设立，应有助于开展更为协调的 UAP 工作，从而对 UAP 作出更充分的归因。尽管有关 UAP 的数据仍然有限，构成挑战，但 AARO 的设立——凭借其广泛的权限与职责范围，以及其对不明空中现象特遣队（UAPTF）的取代——将有助于加强针对 UAP 问题集的各项工作的协调。AARO 的权限确保 UAP 的探测与识别工作将覆盖国防部及相关跨机构伙伴，以及情报界（IC），并得到国家航空情报官员（NIM-Aviation）的支持与协调。NIM-Aviation 与 AARO 的协调工作将提升美国政府对空域中物体的认知以及对 UAP 事件的解决能力（见附录 B）。 UAP 事件继续在限制或敏感空域内发生，凸显了在飞行安全或对手收集活动方面可能存在的顾虑。我们继续评估认为，这可能源于一种收集偏差——由活跃航空器与传感器的数量，以及集中的关注和报告异常现象的指令共同造成。AARO 将与 NIM-Aviation 及情报界一道，继续调查任何表明外国政府可能参与 UAP 事件的证据。 — p. 4 — 未分类（UNCLASSIFIED） 范围与假设 范围 本年度报告由 ODNI 依据《2022 财年国防授权法案》（NDAA）第 1683 条《设立办公室、组织结构及应对不明空中现象的权限》所确立的要求提供。该条第 (h) 款规定：“主任〔即国家情报总监——DNI〕应与部长〔即国防部长——SECDEF〕协商，向相关国会委员会提交一份关于不明空中现象的报告”（见附录 A）。 除响应 NDAA 中列明的必要内容外，本报告还详述了 ODNI 与新设立的国防部 AARO 之间的设立与协调工作。本报告为政策制定者提供了自 ODNI 于 2021 年 6 月 25 日发布的 UAP 初步评估的信息截止日期（2021 年 3 月 5 日）以来所报告的 UAP¹ 的概览。根据 NDAA，AARO 每季度向政策制定者提交 UAP 报告，其中包含关于 UAP 事件分析与归因的更详细内容。 本报告由 ODNI 的 NIM-Aviation 会同 AARO 起草。其内容纳入了以下各方的意见：国防部主管情报与安全的副部长（USD[I&S]）、国防情报局（DIA）、联邦调查局（FBI）、国家侦察局（NRO）、国家地理空间情报局（NGA）、国家安全局（NSA）、美国陆军、美国海军、美国海军陆战队、美国空军、联邦航空管理局（FAA）、美国国家航空航天局（NASA）、国家海洋和大气管理局（NOAA）、能源部（DoE）、ODNI/新兴与颠覆性技术国家情报官员（NIM-EDT）、ODNI/国家反情报与安全中心（NCSC），以及 ODNI/国家情报委员会（ODNI/NIC）。 假设 多种因素会影响对 UAP 的观察或探测，例如天气、光照、大气效应，或对传感器数据的准确解读。在对 UAP 事件进行审查或分析时，ODNI 与 AARO 的工作基于以下假设：UAP 报告源自观察者对事件的准确回忆，和/或源自总体上正常运作、并能捕获足够真实数据以支持初步评估的传感器。然而，ODNI 与 AARO 也承认，少数 UAP 事件可能归因于传感器的不规则或偏差，例如操作人员或设备的失误。 ¹ 2022 财年 NDAA 扩展了 UAP 的定义，将空中、海上及跨介质物体纳入其中；本报告在 AARO 过渡与组建阶段沿用这一术语。 — p. 5 — 未分类（UNCLASSIFIED） 为管理 UAP 问题而进行的政府机构变革 全域异常解决办公室（AARO）的设立 国防部副部长指示 USD(I&S) 设立一个具备足够范围、权限、职责与能力的办公室，以延续 UAPTF 的工作并满足扩展后的标准。AARO 于 2022 年 7 月 20 日作为 UAPTF 的继任实体设立。根据其职权，AARO 有权协调国防部以外的 UAP 工作，并获授权制定流程与程序，以在 NIM-Aviation 的支持与协调下，不仅在国防部内、也在整个情报界范围内，同步和统一 UAP 的收集、报告与分析。AARO 将酌情与其他非情报界机构协调，例如 FAA、NASA、NOAA，以及国土安全部（DHS）和能源部（DOE）的非情报界部门。授予 AARO 的广泛权限范围，应能使其得以运用多机构、全政府的方式，在未来理解、解决和归因 UAP。 ODNI 与 AARO 及多机构伙伴协调，寻求机会协助情报界范围内 UAP 事件的收集、报告与分析 自 2021 年 6 月 ODNI 发布 UAP 初步评估以来，ODNI 已制定战略性指导，以加强进一步的收集工作，AARO 与 ODNI 将借此为情报界全面地准备、收集和报告 UAP。NIM-Aviation 将继续作为情报界处理 UAP 问题的联络中心，而 AARO 则是国防部处理这些问题及相关活动的联络中心。AARO 将与主管立法事务的助理国防部长以及主管公共事务的国防部长助理（OSD[PA]）协调，代表国防部对接跨机构、国会、媒体与公众。AARO 的使命与职责载于附录 B。 — p. 6 — 未分类（UNCLASSIFIED） 持续的报告与稳健的分析正在提供对 UAP 事件更高的保真度，但许多案例仍未解决 UAP 报告 ODNI 的 UAP 初步评估讨论了 144 份 UAP 报告，其信息截止日期为 2021 年 3 月 5 日。自那以后，AARO 共收到 247 份新的 UAP 报告。另有 119 份 UAP 报告涉及发生于 2021 年 3 月 5 日之前、但未被纳入初步评估的事件，这些报告是在初步评估的时间段之后被发现或报告的。这 366 份额外报告，加上初步评估中确认的 144 份报告，使迄今编目的 UAP 报告总数达到 510 份。 自 2022 年 7 月设立以来，AARO 已制定并开始对已识别的 UAP 报告运用一套稳健的分析流程。一旦完成，AARO 的最终分析结论将载于其向政策制定者提交的季度报告中。AARO 在多机构流程支持下，对 366 份新识别报告作出的初步分析与特征描述，判定其中超过半数表现出不足为奇的特征： - 26 份被特征描述为无人航空系统（UAS）或类 UAS 实体； - 163 份被特征描述为气球或类气球实体；以及 - 6 份归因于杂波。² 初步特征描述并不意味着已被确定解决或确认为无法识别。这一初步特征描述使 AARO 与 ODNI 得以更高效、更有效地将资源用于剩余 171 份未作特征描述、未作归因的 UAP 报告。其中一些未作特征描述的 UAP 似乎表现出不寻常的飞行特征或性能能力，需要进一步分析。 新的 UAP 报告大多源自美国海军与美国空军的飞行员及操作人员，他们在执行作战任务过程中目击了 UAP，并通过官方渠道向 UAPTF 或 AARO 报告了这些事件。无论采用何种收集或报告方式，许多报告都缺乏足够详细的数据，无法以高确定性对 UAP 进行归因。 伙伴关系与协作 ODNI 与 AARO 致力于与跨机构伙伴（如 FAA 与 NASA）、其他利益相关方、国会监督机构、国际伙伴以及公众负责任地分享 UAP 发现。AARO 正与 OSD(PA) 及各任务伙伴密切合作，以制定一套信息共享与传播策略，旨在最大限度地提高透明度，同时对敏感来源与方法予以适当保护。 ² 例如鸟类、天气事件，或塑料袋等空中漂浮物。 — p. 7 — 未分类（UNCLASSIFIED） ODNI 与 AARO 一直就 UAP 与我们的盟国伙伴保持沟通，及时向其通报进展与美方的各项举措。国防部与情报界的各机构正协同合作，以报告、识别和解决 UAP 事件。情报界各机构已建立标准操作程序，以简化 UAP 的解决工作。例如，AARO 的分析方法论要求采用全政府方式来解决 UAP 事件，其中包括分析人员以及科学与技术专家，以协助解决 UAP 事件。 飞行安全顾虑与健康影响 UAP 对空中资产构成飞行安全与碰撞隐患，可能要求航空器操作人员因其在空域中的未授权存在而调整飞行模式——这些 UAP 的活动超出了空中交通管制的标准与指令。迄今为止，尚无美国航空器与 UAP 发生碰撞的报告。在健康顾虑方面，也没有任何 UAP 遭遇被确认为直接导致观察者产生不良健康影响。AARO 承认与健康相关的影响可能在事件发生后的任何时间显现，因此，若出现任何与 UAP 相关的已报告健康影响，AARO 将对其加以追踪。 — p. 8 — 未分类（UNCLASSIFIED） 总结与前进方向 UAP 继续对飞行安全构成隐患，并可能构成对手收集威胁。自 2021 年 6 月 ODNI 初步评估发布以来，UAP 报告有所增加，部分原因是集中开展了消除 UAP 话题污名化的努力，转而认识到它作为飞行安全隐患和潜在敌对活动所构成的潜在风险。此前在 ODNI 的 UAP 初步评估中，17 年 UAP 报告期内涵盖了 144 份 UAP 报告；而在其后的 17 个月里，又有 247 份 UAP 报告。加上另外 119 份属于原 17 年期内、但未被纳入初步评估而后被发现或迟报的报告，目前共编目 510 份 UAP 报告。 AARO 已被确立为国防部处理 UAP 事务的联络中心。为提高对 UAP 性质及其可能构成风险的认知程度，国会在 2022 财年 NDAA 中要求设立一个负责所有 UAP 事务的中央办公室。该办公室于 2022 年 7 月正式作为 AARO 在 USD(I&S) 之下投入运作。AARO 是国防部所有 UAP 工作的单一联络中心，领导一种全政府方式，在国防部、情报界及其他范围内——包括情报界以外的其他政府机构，以及美国的外国盟友与伙伴——协调 UAP 的收集、报告与分析工作。 国防部、情报界及其他政府机构之间为收集和报告 UAP 事件而开展的协调工作，已带来数据集的增加，且跨越多个安全域。AARO 正与情报界协调，专注于寻找解决方案，以管理和缓解由此产生的数据难题，包括跨多个安全域对该等数据的接收、编目、可视化与分析。我们有信心，持续的多机构合作性 UAP 处置活动，很可能会带来对空中、太空与海上各域内及跨域物体的更高认知，以及未来对 UAP 性质与来源的更深了解。AARO 的设立以及 AARO 新分析流程在这类详细报告上的运用，将提高 UAP 事件的解决率。 — p. 9 — 未分类（UNCLASSIFIED） 附录 A：UAP 年度报告——2022 财年 NDAA 2022 财年 NDAA（公法 117-81）第 1683 条《设立办公室、组织结构及应对不明空中现象的权限》第 (h) 款列出了对 UAP 事务年度报告的要求。在该款中，术语“主任”指国家情报总监（DNI），术语“部长”指国防部长（SECDEF）。该款文本如下。 (1) 要求。不迟于 2022 年 10 月 31 日，并在此后每年直至 2026 年 10 月 31 日，主任应与部长协商，向相关国会委员会提交一份关于不明空中现象的报告。 (2) 内容。依据第 (1) 项提交的每份报告，应就报告所涵盖的年度，包含以下信息： (A) 在该一年期内发生的所有已报告的不明空中现象相关事件。 (B) 在该一年期以外的时期发生、但未被纳入早期报告的所有已报告的不明空中现象相关事件。 (C) 对通过每一起已报告的不明空中现象相关事件所获得的数据与情报的分析。 (D) 对通过以下途径收集的、与不明空中现象相关的数据的分析： (i) 地理空间情报； (ii) 信号情报； (iii) 人力情报；以及 (iv) 测量与特征情报。 (E) 在该一年期内于美国限制空域上空报告的不明空中现象的数量。 (F) 对依据 (E) 项所识别的此类事件的分析。 (G) 识别不明空中现象对美国国家安全构成的潜在航空航天及其他威胁。 (H) 评估任何可归因于一个或多个敌对外国政府的、与不明空中现象相关的活动。 (I) 识别任何表明潜在敌对外国政府可能已取得航空航天突破性能力的、与不明空中现象相关的事件或模式。 (J) 关于美国与盟友及伙伴就追踪、理解和应对不明空中现象所作努力进行协调的最新情况。 (K) 关于在捕获或利用所发现的不明空中现象的能力方面正在进行的各项努力的最新情况。 — p. 10 — 未分类（UNCLASSIFIED） (L) 对曾遭遇不明空中现象的个人的任何健康相关影响的评估。 (M) 与军事核资产（包括战略核武器以及核动力舰船和潜艇）相关的不明空中现象事件的报告数量及其描述。 (N) 与核安全管理局局长协商后，与核武器或其组件的生产、运输或储存相关的设施或资产相关的不明空中现象事件的报告数量及其描述。 (O) 与核管理委员会主席协商后，与核发电站、核燃料储存场所，或核管理委员会监管的其他场所或设施相关的不明空中现象或来源不明无人机的事件报告数量及其描述。 (P) 被指定执行第 (c) 款与第 (d) 款所规定特定职能的一线机构名称，以及每个此类一线机构被分配主要负责的具体职能。 注： 1. 上文第 (h) 款 (P) 项所引用的第 (c) 款，标题为《对不明空中现象的响应与现场调查》。 2. 上文第 (h) 款 (P) 项所引用的第 (d) 款，标题为《对不明空中现象数据的科学、技术与作战分析》。 — p. 11 — 未分类（UNCLASSIFIED） 附录 B：AARO 办公室的设立与职责——2022 财年 NDAA 《2022 财年国防授权法案》（NDAA，公法 117-81）第 1683 条《设立办公室、组织结构及应对不明空中现象的权限》第 (a) 款设立了一个办公室，指定其取代不明空中现象特遣队（UAPTF），该办公室后被确定为全域异常解决办公室（AARO）。AARO 于 2022 年 7 月 20 日设立。第 1683 条第 (b) 款规定了该办公室的职责。上述各款文本如下： (a) 办公室的设立。不迟于本法案颁布之日起 180 天，国防部长应与国家情报总监协调，在国防部的某一组成部分及国家情报总监办公室内设立一个办公室，以履行不明空中现象特遣队在本法案颁布之日前一日仍然有效的各项职责，以及本条所要求的其他职责。 (b) 职责。依据第 (a) 款设立的办公室的职责应包括以下各项： (1) 制定程序，以在国防部与情报界范围内同步和统一对不明空中现象相关事件（包括不良生理影响）的收集、报告与分析。 (2) 制定流程与程序，以确保来自国防部各组成部分及情报界各要素的此类事件得到报告，并纳入一个集中的数据库。 (3) 建立程序，以要求对此类事件进行及时且一致的报告。 (4) 评估不明空中现象与敌对外国政府、其他外国政府或非国家行为体之间的关联。 (5) 评估此类事件对美国构成的威胁。 (6) 酌情与联邦政府的其他部门与机构协调，包括联邦航空管理局、美国国家航空航天局、国土安全部、国家海洋和大气管理局以及能源部。 (7) 酌情与美国的盟友及伙伴协调，以更好地评估不明空中现象的性质与范围。 (8) 为国会编制机密与非机密两种形式的报告，包括依据第 (i) 款所要求的报告。 — p. 12 — 未分类（UNCLASSIFIED） 附录 C：关键术语索引 本报告使用以下定义性术语： - 靶场干扰者（Range Fouler）：由美国海军飞行员根据其观察定义，指在军事作业区或限制空域内干扰预定训练或其他军事活动的 UAP。 - 跨介质物体或装置（Transmedium Objects or Devices）：被观察到在太空与大气层之间，或在大气层与水体之间转换、且无法立即识别的物体或装置。 - 不明空中现象（Unidentified Aerial Phenomena, UAP）：无法立即识别的空中物体。缩写 UAP 代表接受分析审查的空中物体中最宽泛的类别。 - UAP 事件（UAP Event）：对某一发生情形的整体性描述，在此期间飞行员或机组人员目击（或探测）到一个 UAP。 - UAP 事故（UAP Incident）：某一事件中的特定组成部分。 - UAP 报告（UAP Report）：对某一 UAP 事件的记录，包括经核实的保管链，以及诸如 UAP 的时间、日期、地点与描述等基本信息。UAP 报告包括靶场干扰者报告及其他报告。